Ngày 12/9/2007, Thủ tướng ban hành Quyết định 151/2007/QĐ-TTg quy định "về việc nhập khẩu thuốc chưa có số đăng ký tại Việt Nam". Điều 12 giao Bộ trưởng Bộ Y tế chịu trách nhiệm quy định chi tiết về hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu thuốc chưa có số đăng ký tại Việt Nam.
Tuy nhiên, phải đợi đến 3 năm sau, Thứ trưởng Cao Minh Quang mới ký ban hành Thông tư 47/2010/TT-BYT. Tuy có căn cứ Quyết định 151/2007/QĐ-TTg, nhưng Quang không đưa điều 5: “Thương nhân nước ngoài cung cấp thuốc chưa có số đăng ký nhập khẩu vào Việt Nam phải là các doanh nghiệp có giấy phép hoạt động tại Việt Nam do Bộ Y tế cấp” vào Thông tư 47.
Cao Minh Quang bỏ điều 5 của Quyết định 151, khiến cho nhiều doanh nghiệp chưa có giấy phép hoạt động ở Việt Nam - kể cả doanh nghiệp ma như Helix, vẫn được cấp số đăng ký, cấp phép nhập thuốc vào Việt Nam!