Sáp nhập địa giới là một vấn đề phức tạp phải tạo ra sự ổn định xã hội lâu dài, nên phải thận trọng xác lập cơ sở pháp lý vững chắc cho nó.
Vì đó, về cơ bản, là tổ chức lại không gian cư trú của con người, hay nói chữ nghĩa hoa mỹ là sắp xếp lại giang sơn. Thành bại không thể chỉ căn cứ vào việc đếm bao nhiêu cái ghế được cắt, bao nhiêu cán bộ bị giảm.
Nên không thể tiến hành ào ào như có dự kiến xong trước tháng Sáu tháng Bảy gì đó. Càng không thể tiến hành bằng tư duy “chỉ bàn làm, không bàn lùi” như xây một cái cầu, cất một cái trụ sở.